{"id":16766,"date":"2020-06-15T11:40:21","date_gmt":"2020-06-15T03:40:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/?post_type=new&p=16766"},"modified":"2021-07-08T14:43:34","modified_gmt":"2021-07-08T06:43:34","slug":"mineria-a-pequena-escala-en-sudafrica","status":"publish","type":"new","link":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/es\/new\/small-scale-mining-south-africa\/","title":{"rendered":"Peque\u00f1a miner\u00eda en Sud\u00e1frica"},"content":{"rendered":"

1. Introducci\u00f3n<\/h2>\n

Sud\u00e1frica est\u00e1 dotada de grandes riquezas minerales y es un actor mundial en la producci\u00f3n de minerales y productos relacionados. El pa\u00eds es un gran productor de una amplia gama de minerales, como metales preciosos, metales b\u00e1sicos, piedras preciosas y semipreciosas y minerales industriales. Hist\u00f3ricamente, esta producci\u00f3n puede atribuirse a minas de gran y mediana envergadura controladas en su mayor\u00eda por empresas multinacionales.
\nLa miner\u00eda ha contribuido al desarrollo de una infraestructura f\u00edsica amplia y eficiente y al establecimiento de industrias secundarias. El impacto hist\u00f3rico de la miner\u00eda en el desarrollo de este pa\u00eds se desprende de la correlaci\u00f3n entre la existencia de yacimientos minerales de gran valor y los niveles de desarrollo y alta densidad de poblaci\u00f3n. Las pol\u00edticas del pasado y las leyes discriminatorias han dado lugar a un escaso desarrollo del subsector de la peque\u00f1a miner\u00eda y han obstaculizado la participaci\u00f3n de ciertos sectores de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.
\n\"miner\u00eda<\/p>\n

2. Situaci\u00f3n actual de la peque\u00f1a miner\u00eda<\/h2>\n

2.1. \u00bfQu\u00e9 es la peque\u00f1a miner\u00eda?<\/h3>\n

La definici\u00f3n de peque\u00f1a miner\u00eda (sobre todo si se considera la miner\u00eda artesanal, que es primitiva e informal) se ha debatido largo y tendido en distintos foros. Los par\u00e1metros m\u00e1s utilizados para clasificar la escala de una mina son la facturaci\u00f3n anual bruta y el n\u00famero de empleados.
\nLa Ley sudafricana de la Peque\u00f1a Empresa, de 1996, clasifica las empresas en microempresas, muy peque\u00f1as, peque\u00f1as y medianas en funci\u00f3n de criterios como el n\u00famero de empleados, la facturaci\u00f3n anual total y el total de activos. Sin embargo, para la miner\u00eda esta clasificaci\u00f3n presenta algunas deficiencias. Por ejemplo, por un lado, las empresas pueden emplear tan s\u00f3lo a tres profesionales altamente cualificados como consultores y tener un volumen de negocios bruto anual de m\u00e1s de 7,5 millones de rands (aproximadamente 1,4 millones de 753,770 USD) y, por otro, las explotaciones mineras de tipo cooperativo, con m\u00e1s de 50 personas trabajando en un \u00fanico yacimiento y utilizando m\u00e9todos rudimentarios, pueden tener un volumen de negocios anual inferior a 150.000 rands (aproximadamente 1,4 millones de 15,075 USD). La mayor\u00eda del grupo al que se dirigen las actividades de la Divisi\u00f3n de Miner\u00eda a Peque\u00f1a Escala de Mintek2 y otras organizaciones similares son mineros artesanales a los que se ayuda a convertirse en verdaderos mineros a peque\u00f1a escala.
\n\"clasificaci\u00f3n<\/p>\n

2.2. \u00c1mbitos de actividad<\/h3>\n

Las actividades se concentran en las regiones mineras conocidas del pa\u00eds, es decir, oro en los cinturones de piedra verde, diamantes donde existen dep\u00f3sitos aluviales en las provincias del Cabo Norte y Noroeste. La miner\u00eda artesanal del carb\u00f3n se practica en KwaZulu Natal y Cabo Oriental. En esta \u00faltima, el carb\u00f3n se utiliza principalmente para cocer ladrillos de arcilla. Los m\u00e9todos de extracci\u00f3n van desde la miner\u00eda a cielo abierto hasta las primitivas excavaciones subterr\u00e1neas.
\nAlgunos mineros artesanales y a peque\u00f1a escala reabren de manera informal antiguas explotaciones mineras para acceder al mineral que hayan dejado las grandes empresas mineras. Tambi\u00e9n es bastante frecuente la reelaboraci\u00f3n de escombreras abandonadas por las mismas grandes empresas mineras.
\n\"distribuci\u00f3n
\nEl grado de participaci\u00f3n del subsector de la peque\u00f1a miner\u00eda var\u00eda en funci\u00f3n de los productos b\u00e1sicos. Esto puede verse en el porcentaje de empleo del subsector por producto b\u00e1sico (v\u00e9ase el Cuadro 2). El nivel de participaci\u00f3n viene determinado por: la disponibilidad de yacimientos; la facilidad de explotaci\u00f3n, transformaci\u00f3n y extracci\u00f3n del producto b\u00e1sico; y el acceso a los mercados. Algunas actividades, como la extracci\u00f3n de arena y arcilla para la fabricaci\u00f3n de ladrillos, est\u00e1n impulsadas por la demanda local. Estos yacimientos pertenecen al grupo de productos b\u00e1sicos de canteras de roca blanda y est\u00e1n f\u00e1cilmente al alcance de los peque\u00f1os mineros. Los requisitos de procesamiento m\u00ednimos y sin complicaciones tambi\u00e9n los hacen atractivos para este subsector, como refleja el mayor porcentaje de empleados.<\/p>\n

2.3. Entorno normativo<\/h3>\n

Hay una serie de leyes que afectan a este grupo de mineros y son las mismas a las que est\u00e1n sujetas las empresas mineras medianas y grandes. Se refieren al medio ambiente, la mano de obra, los derechos sobre los minerales, los permisos de exploraci\u00f3n y miner\u00eda y el desarrollo de competencias.
\nLa pol\u00edtica minera de la mayor\u00eda de los pa\u00edses, que se aplica mediante leyes y reglamentos legislativos, suele estar redactada en un lenguaje demasiado complejo para que los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala puedan comprenderla. La mayor\u00eda de estos mineros ni siquiera conocen las leyes y normativas nacionales vigentes que afectan al sector minero y las infringen sin darse cuenta. En Sud\u00e1frica est\u00e1n reguladas las siguientes \u00e1reas:
\n\u25cf Derechos mineros
\nLa cuesti\u00f3n de los derechos sobre los minerales en Sud\u00e1frica est\u00e1 siendo revisada. Los derechos mineros son como los derechos de propiedad y est\u00e1n protegidos por la Constituci\u00f3n. Anteriormente, Sud\u00e1frica ten\u00eda un sistema dual de propiedad privada y p\u00fablica, pero el nuevo proyecto de Ley de Minerales y Petr\u00f3leo har\u00e1 del Estado el \u00fanico propietario de los derechos mineros. Las cuestiones de los c\u00e1nones, la prospecci\u00f3n y los derechos mineros tambi\u00e9n entran dentro de este proyecto de ley.
\n\u25cf Salud y seguridad
\nLos aspectos de salud y seguridad se rigen por la Ley de Salud y Seguridad en las Minas de 1996. La mayor parte de su normativa no se aplica a los peque\u00f1os mineros.
\n\u25cf Gesti\u00f3n medioambiental
\nEn Sud\u00e1frica, la legislaci\u00f3n medioambiental se rige por la Ley Nacional de Gesti\u00f3n Medioambiental de 1998, la Ley de Minas y Minerales de 1991, las directrices de evaluaci\u00f3n del impacto ambiental (EIA) de 1997, la Ley de Conservaci\u00f3n del Medio Ambiente de 1 986 y los requisitos de aide-m\u00e9moire de 1992. Con la nueva legislaci\u00f3n, sin embargo, todas las peque\u00f1as explotaciones mineras que solicitan permisos de prospecci\u00f3n o miner\u00eda est\u00e1n obligadas a pagar un dep\u00f3sito para la rehabilitaci\u00f3n del medio ambiente. El grado de cumplimiento es muy bajo, ya que es frecuente que no se registren o que se realicen actividades mineras ilegales. Asimismo, la mayor\u00eda de los peque\u00f1os mineros no tienen ni los recursos ni la capacidad para llevar a cabo una EIA. En respuesta a estos problemas, el Departamento de Minerales y Energ\u00eda (DME) ha elaborado unos requisitos simplificados de EIA, que se aplican a los mineros artesanales, definidos como operaciones no mecanizadas.
\n\u25cf Relaciones laborales
\nLos principales textos legislativos que regulan las relaciones laborales en la miner\u00eda son la Ley de Relaciones Laborales de 1995, la Ley B\u00e1sica de Relaciones Laborales de 1995 y la Ley B\u00e1sica de Relaciones Laborales de 1995.
\nLa Ley de Condiciones de Empleo de 1997, la Ley de Igualdad en el Empleo de 1998 y la Ley de Desarrollo de Competencias de 1998. En cada caso, s\u00f3lo peque\u00f1as partes de la ley son aplicables a la peque\u00f1a miner\u00eda y a la miner\u00eda artesanal.
\n\u25cf Desarrollo de competencias
\nLa Ley de Desarrollo de Competencias de 1998 establece el marco para desarrollar un enfoque coordinado del desarrollo de competencias en el pa\u00eds. La ley se promulg\u00f3 con el fin de mejorar la productividad en el lugar de trabajo, promover el autoempleo y animar a los empresarios a utilizar el lugar de trabajo como un entorno de aprendizaje activo y ofrecer oportunidades para que los reci\u00e9n llegados al mercado laboral adquieran experiencia laboral. Su impacto normativo sobre los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala tambi\u00e9n es limitado.<\/p>\n

3. Limitaciones a la participaci\u00f3n efectiva de los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala en la industria<\/h2>\n

La participaci\u00f3n efectiva de los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala en el sector se ve obstaculizada por su falta de conocimientos t\u00e9cnicos, empresariales y de gesti\u00f3n, y por su limitado acceso a los yacimientos minerales, el capital y los mercados. Los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala explotan casi todas las materias primas minerales de Sud\u00e1frica.<\/p>\n

3.1. Acceso limitado a los derechos y yacimientos minerales<\/h3>\n

La disponibilidad de yacimientos y la ardua tarea de adquirir derechos mineros limitan las actividades de los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala. A menudo es dif\u00edcil averiguar d\u00f3nde se encuentran los derechos mineros. La mayor\u00eda de las actividades mineras artesanales y a peque\u00f1a escala tienen lugar en torno a peque\u00f1os yacimientos, inadecuados para su explotaci\u00f3n por las grandes empresas mineras. Esto es especialmente cierto en el caso de los yacimientos de metales preciosos y piedras preciosas.
\nLos mineros artesanales y a peque\u00f1a escala tambi\u00e9n suelen estar autorizados a reprocesar los vertederos de residuos abandonados por las grandes empresas mineras. La falta de acceso f\u00e1cil a los yacimientos minerales podr\u00eda ser parte de las razones subyacentes de la existencia de algunas de las actividades mineras artesanales informales.<\/p>\n

3.2. Falta de acceso a la tecnolog\u00eda y a los conocimientos adecuados<\/h3>\n

Las comparaciones entre diferentes escalas de producci\u00f3n demuestran que, aunque los procesos industriales b\u00e1sicos son los mismos, las diferencias de escala suelen requerir la aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas diferentes. Al aumentar la escala, se tiende a utilizar tecnolog\u00edas m\u00e1s sofisticadas. Para el peque\u00f1o minero establecido, el acceso a la tecnolog\u00eda no es un obst\u00e1culo tan grande como para los mineros de escala inferior (es decir, artesanales). Sin embargo, es com\u00fan en todo este subsector la preferencia por tecnolog\u00edas gen\u00e9ricas que ya no est\u00e1n protegidas por patentes. Las tecnolog\u00edas patentadas suelen ser demasiado caras para los operadores a peque\u00f1a escala.
\nTan importante como el acceso a la tecnolog\u00eda es la capacidad de utilizar estas tecnolog\u00edas. En el extremo superior del sector de la miner\u00eda a peque\u00f1a escala, es posible contratar personal cualificado. Sin embargo, en el extremo inferior esto no suele ser factible.
\nLas repercusiones negativas de la falta de conocimientos y el acceso limitado a la tecnolog\u00eda son evidentes en las operaciones observadas, que son rudimentarias, inseguras, poco respetuosas con el medio ambiente y utilizan procesos ineficaces. Un ejemplo terrible de los efectos negativos es el uso indebido de mercurio durante la extracci\u00f3n de oro; el mercurio se manipula de forma insegura, lo que supone un peligro para la salud, y no existe una preocupaci\u00f3n real por el impacto medioambiental. Otro caso terrible y habitual en el subsector de la miner\u00eda a peque\u00f1a escala son las excavaciones inseguras de carb\u00f3n y arcilla, en las que la baja competencia de la roca hace que los voladizos puedan derrumbarse, provocando lesiones y a veces v\u00edctimas mortales.
\nEn algunos pa\u00edses de la SADC3, los peque\u00f1os mineros han recibido apoyo mediante formaci\u00f3n t\u00e9cnica y servicios de gesti\u00f3n gratuitos o subvencionados, y mediante el alquiler de instalaciones y equipos administrados por los gobiernos. Tambi\u00e9n se sabe que las organizaciones no gubernamentales han desempe\u00f1ado un papel decisivo en la creaci\u00f3n de instalaciones centrales de procesamiento para uso de los peque\u00f1os mineros, por ejemplo, el Centro Minero de Shamva, en Zimbabue, creado por el Grupo de Desarrollo de Tecnolog\u00eda Intermediaria. Esto supone una alternativa a la molturaci\u00f3n y el procesamiento, en cierto modo insatisfactorios, que realizan las peque\u00f1as empresas mineras m\u00e1s establecidas para los productores del extremo inferior de la escala (en su mayor\u00eda mineros artesanales).<\/p>\n

3.3. Acceso limitado al capital<\/h3>\n

Las peque\u00f1as empresas tienen necesidades de financiaci\u00f3n diferentes a las de las grandes empresas, y necesitan el apoyo de la comunidad inversora. La financiaci\u00f3n de este sector se considera arriesgada, por lo que los bancos nacionales suelen limitar los pr\u00e9stamos a inversiones a corto plazo, si es que los conceden. Esto dificulta enormemente el desarrollo del subsector.
\nEl perfil de riesgo de un proyecto potencial alcanza su punto \u00e1lgido en las primeras etapas y disminuye a lo largo de las fases de desarrollo. La mayor\u00eda de las empresas nunca encuentran un yacimiento, pero unas pocas tienen mucho \u00e9xito. Los riesgos en las fases iniciales, es decir, antes de que se complete un estudio de prefactibilidad, suelen ser superiores a los que los bancos comerciales t\u00edpicos est\u00e1n dispuestos a exponerse.<\/p>\n

3.4. Acceso limitado a los mercados<\/h3>\n

La baja capitalizaci\u00f3n limita la cantidad de fondos que los peque\u00f1os mineros pueden destinar a un estudio de mercado adecuado. A nivel artesanal, el proceso de b\u00fasqueda de mercados es poco sistem\u00e1tico y aleatorio. En algunos pa\u00edses, donde las actividades mineras a peque\u00f1a escala han recibido apoyo a trav\u00e9s de iniciativas gubernamentales, el establecimiento por parte del gobierno de una central de compras, como en Zimbabue, ayuda al extremo inferior de la escala. Sin embargo, para las empresas mineras m\u00e1s establecidas, este sistema podr\u00eda convertirse en un obst\u00e1culo para obtener precios competitivos. Algunos pa\u00edses, como Bolivia y Per\u00fa, han actuado para cerrar sus bancos mineros controlados por el Estado. Otros se han centrado en los metales y piedras preciosas, como Vietnam, que ha contratado a empresas comerciales privadas para que compren rub\u00edes a los peque\u00f1os mineros, con el acuerdo de impartirles formaci\u00f3n en corte y pulido.
\nEn Sud\u00e1frica no existen servicios centrales de compra, pero el Ministerio de Comercio e Industria ofrece cierta ayuda para acceder a los mercados extranjeros. Sin embargo, la mayor\u00eda de los mineros artesanales y a peque\u00f1a escala desconocen la existencia de tales servicios, y tambi\u00e9n pueden carecer de capacidad para alcanzar individualmente la masa cr\u00edtica que exige el mercado.<\/p>\n

4. Din\u00e1mica cambiante de la peque\u00f1a miner\u00eda<\/h2>\n

4.1. Apertura de la industria<\/h3>\n

Los responsables pol\u00edticos de Sud\u00e1frica reconocen la necesidad de promover el desarrollo de un subsector minero a peque\u00f1a escala eficiente. La legislaci\u00f3n sudafricana se est\u00e1 adaptando para desempe\u00f1ar un papel importante en el apoyo a la miner\u00eda artesanal y a peque\u00f1a escala, y desempe\u00f1ar\u00e1 un papel fundamental en su sostenibilidad. El libro blanco de octubre de 1998 sobre un nuevo proyecto de ley de minerales, que se est\u00e1 debatiendo actualmente, afirmaba que \"el Gobierno fomentar\u00e1 y facilitar\u00e1 el desarrollo sostenible de la miner\u00eda a peque\u00f1a escala para garantizar la explotaci\u00f3n \u00f3ptima de los peque\u00f1os yacimientos minerales y permitir que este sector contribuya positivamente a la econom\u00eda nacional, provincial y local\". La nueva Ley de Desarrollo de Recursos Minerales y Petrol\u00edferos abrir\u00e1 la industria minera y facilitar\u00e1 nuevas entradas. Adem\u00e1s, el Consejo de Geociencias est\u00e1 elaborando una base de datos central de todos los yacimientos estatales conocidos de Sud\u00e1frica, lo que facilitar\u00e1 la localizaci\u00f3n de los derechos mineros. Tambi\u00e9n es necesario simplificar el proceso de solicitud de derechos mineros.
\nEl cambio de estudios ha dado lugar a algunos avances alentadores, como las empresas conjuntas entre peque\u00f1as y grandes compa\u00f1\u00edas mineras. Esto permite el acceso de las operaciones a peque\u00f1a escala a los yacimientos minerales y, en ocasiones, garantiza los mercados. Sin embargo, esto \u00faltimo debe sopesarse con las mismas repercusiones negativas experimentadas con los sistemas de compra centralizada legislados. Un ejemplo de estas empresas se encuentra en Cabo Norte, donde el Foro de Mineros a Peque\u00f1a Escala ha creado una empresa conjunta con Samancor, que les ha arrendado sus derechos sobre algunos yacimientos de manganeso. Algunas grandes empresas mineras han permitido a los peque\u00f1os mineros volver a explotar sus relaves o zonas marginales, en el entendimiento de que toda la producci\u00f3n se vender\u00eda a trav\u00e9s de las grandes empresas. En la mina de O'Kiep, se ha permitido a un grupo de peque\u00f1os mineros mejorar las escombreras de \u00f3xido de cobre recogiendo a mano y vendiendo el concentrado a la mina.<\/p>\n

4.2. Apoyo y promoci\u00f3n del sector de la peque\u00f1a miner\u00eda<\/h3>\n