{"id":16766,"date":"2020-06-15T11:40:21","date_gmt":"2020-06-15T03:40:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/?post_type=new&p=16766"},"modified":"2021-07-08T14:43:34","modified_gmt":"2021-07-08T06:43:34","slug":"exploitation-miniere-a-petite-echelle-en-afrique-du-sud","status":"publish","type":"new","link":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/fr\/new\/small-scale-mining-south-africa\/","title":{"rendered":"Exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle en Afrique du Sud"},"content":{"rendered":"

1. Introduction<\/h2>\n

L'Afrique du Sud est dot\u00e9e de grandes quantit\u00e9s de richesses min\u00e9rales et est un acteur mondial en ce qui concerne la production de min\u00e9raux et de produits li\u00e9s aux min\u00e9raux. Le pays est un important producteur d'un large \u00e9ventail de min\u00e9raux, notamment de m\u00e9taux pr\u00e9cieux, de m\u00e9taux de base, de pierres pr\u00e9cieuses et semi-pr\u00e9cieuses et de min\u00e9raux industriels. Historiquement, cette production peut \u00eatre attribu\u00e9e \u00e0 des mines \u00e0 grande et moyenne \u00e9chelle contr\u00f4l\u00e9es principalement par des soci\u00e9t\u00e9s multinationales.
\nL'exploitation mini\u00e8re a contribu\u00e9 au d\u00e9veloppement d'une infrastructure physique \u00e9tendue et efficace et \u00e0 l'\u00e9tablissement d'industries secondaires. L'impact historique de l'exploitation mini\u00e8re sur le d\u00e9veloppement de ce pays est \u00e9vident si l'on consid\u00e8re la corr\u00e9lation entre l'existence de gisements de min\u00e9raux de grande valeur et les niveaux de d\u00e9veloppement et les fortes densit\u00e9s de population. Les politiques pass\u00e9es et les lois discriminatoires ont entra\u00een\u00e9 un faible d\u00e9veloppement du sous-secteur de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle et ont entrav\u00e9 la participation de certaines cat\u00e9gories de la population du pays.
\n\"exploitation<\/p>\n

2. Situation actuelle de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle<\/h2>\n

2.1. Qu'est-ce que l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle ?<\/h3>\n

La d\u00e9finition de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle (en particulier si l'on consid\u00e8re l'exploitation mini\u00e8re artisanale, qui est primitive et informelle) a \u00e9t\u00e9 longuement d\u00e9battue dans diff\u00e9rents forums. Les param\u00e8tres les plus couramment utilis\u00e9s pour classer l'\u00e9chelle d'une mine sont le chiffre d'affaires annuel brut et le nombre d'employ\u00e9s.
\nLa loi sud-africaine sur les petites entreprises de 1996 a class\u00e9 les entreprises en micro, tr\u00e8s petites, petites et moyennes en fonction de crit\u00e8res tels que le nombre d'employ\u00e9s, le chiffre d'affaires annuel total et le total des actifs. Toutefois, pour l'industrie mini\u00e8re, cette classification pr\u00e9sente certaines lacunes. Par exemple, d'une part, les entreprises peuvent n'employer que trois professionnels hautement qualifi\u00e9s en tant que consultants et avoir un chiffre d'affaires annuel brut de plus de 7,5 millions de rands (environ US$753 770)\", et d'autre part, les exploitations mini\u00e8res de type coop\u00e9ratif avec plus de 50 personnes travaillant sur un seul gisement, en utilisant des m\u00e9thodes rudimentaires, peuvent avoir un chiffre d'affaires annuel de moins de R150 000 (environ US$15 075). La majorit\u00e9 du groupe cibl\u00e9 par les activit\u00e9s de la Division de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle de Mintek2 et d'autres organisations similaires sont d\u00e9sign\u00e9es comme des mineurs artisanaux qui b\u00e9n\u00e9ficient d'un soutien pour devenir de v\u00e9ritables mineurs \u00e0 petite \u00e9chelle.
\n\"classification<\/p>\n

2.2. Domaines d'activit\u00e9<\/h3>\n

Les activit\u00e9s sont concentr\u00e9es dans les r\u00e9gions mini\u00e8res connues du pays, c'est-\u00e0-dire l'or dans les ceintures de roches vertes, les diamants l\u00e0 o\u00f9 il existe des gisements alluviaux dans les provinces du Cap Nord et du Nord-Ouest. L'exploitation artisanale du charbon est pratiqu\u00e9e au KwaZulu Natal et dans la province du Cap-Oriental. Dans cette derni\u00e8re province, le charbon est principalement utilis\u00e9 pour la cuisson des briques d'argile. Les m\u00e9thodes d'extraction vont de la mine \u00e0 ciel ouvert aux excavations souterraines primitives.
\nCertains mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle rouvrent de mani\u00e8re informelle d'anciens chantiers miniers pour acc\u00e9der au minerai laiss\u00e9 par les grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res. Le retraitement des d\u00e9charges laiss\u00e9es par ces m\u00eames grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res est \u00e9galement assez courant.
\n\"r\u00e9partition
\nLe degr\u00e9 de participation du sous-secteur de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle varie selon les produits. Ceci est visible dans le pourcentage d'emploi du sous-secteur par produit (voir tableau 2). Le niveau de participation est d\u00e9termin\u00e9 par la disponibilit\u00e9 des gisements, la facilit\u00e9 d'exploitation, de traitement et d'extraction du produit et l'acc\u00e8s aux march\u00e9s. Certaines activit\u00e9s, comme l'extraction de sable et d'argile pour la fabrication de briques, sont motiv\u00e9es par la demande locale. Ces gisements appartiennent au groupe des produits de base des carri\u00e8res de roches tendres et sont facilement accessibles aux petits exploitants miniers. Les exigences minimales et peu complexes en mati\u00e8re de traitement les rendent \u00e9galement attrayants pour ce sous-secteur, comme en t\u00e9moigne le pourcentage plus \u00e9lev\u00e9 d'employ\u00e9s.<\/p>\n

2.3. L'environnement r\u00e9glementaire<\/h3>\n

Un certain nombre de textes l\u00e9gislatifs ont un impact sur ce groupe de mineurs et sont les m\u00eames que ceux auxquels sont soumises les moyennes et grandes entreprises mini\u00e8res. Ils concernent l'environnement, le travail, les droits miniers, l'exploration et les permis d'exploitation mini\u00e8re, ainsi que le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences.
\nLa politique mini\u00e8re de la plupart des pays, qui est mise en \u0153uvre par des lois et des r\u00e8glements l\u00e9gislatifs, est g\u00e9n\u00e9ralement r\u00e9dig\u00e9e dans un langage trop complexe pour \u00eatre comprise par les mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle. La plupart de ces mineurs ne connaissent m\u00eame pas les lois et r\u00e9glementations nationales en vigueur qui affectent le secteur minier et les violent par inadvertance. En Afrique du Sud, les domaines suivants sont r\u00e9glement\u00e9s :
\n\u25cf Droits miniers
\nLa question des droits miniers en Afrique du Sud est \u00e0 l'\u00e9tude. Les droits miniers s'apparentent \u00e0 des droits de propri\u00e9t\u00e9 et sont prot\u00e9g\u00e9s par la constitution. Auparavant, l'Afrique du Sud avait un double syst\u00e8me de propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e et publique, mais le nouveau projet de loi sur les min\u00e9raux et le p\u00e9trole fera de l'\u00c9tat le seul propri\u00e9taire des droits miniers. Les questions de redevances, de prospection et de droits miniers rel\u00e8vent \u00e9galement de ce projet de loi.
\n\u25cf Sant\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9
\nLes aspects li\u00e9s \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sont r\u00e9gis par la loi de 1996 sur la sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 dans les mines (Mine Health and Safety Act). La plupart de ses dispositions ne s'appliquent pas aux petits exploitants miniers.
\n\u25cf Gestion de l'environnement
\nEn Afrique du Sud, la l\u00e9gislation environnementale est r\u00e9gie par la loi nationale sur la gestion de l'environnement (National Environmental Management Act) de 1998, la loi sur les mines et les min\u00e9raux (Mining and Minerals Act) de 1991, les lignes directrices sur l'\u00e9valuation de l'impact sur l'environnement (EIA) de 1997, la loi sur la conservation de l'environnement (Environmental Conservation Act) de 1 986 et les exigences de l'aide-m\u00e9moire de 1992. Avec la nouvelle l\u00e9gislation, cependant, toutes les petites exploitations mini\u00e8res qui demandent des permis de prospection ou d'exploitation sont oblig\u00e9es de verser un d\u00e9p\u00f4t pour la r\u00e9habilitation de l'environnement. Le respect de la l\u00e9gislation est tr\u00e8s faible, car le non-enregistrement ou l'exploitation mini\u00e8re ill\u00e9gale sont fr\u00e9quents. De m\u00eame, la plupart des petits exploitants miniers n'ont ni les ressources ni les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour r\u00e9aliser une EIE. En r\u00e9ponse \u00e0 ces probl\u00e8mes, le D\u00e9partement des min\u00e9raux et de l'\u00e9nergie (DME) a \u00e9labor\u00e9 des exigences simplifi\u00e9es en mati\u00e8re d'EIE, qui s'appliquent aux mineurs artisanaux - d\u00e9finis comme des op\u00e9rations non m\u00e9canis\u00e9es.
\n\u25cf Relations de travail
\nLes principaux textes l\u00e9gislatifs r\u00e9gissant les relations professionnelles dans le secteur minier sont la loi sur les relations professionnelles de 1995, le Basic
\nLa loi sur les conditions d'emploi de 1997, la loi sur l'\u00e9quit\u00e9 en mati\u00e8re d'emploi de 1998 et la loi sur le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences de 1998. Dans chaque cas, seules de petites parties de la loi sont applicables aux petites exploitations mini\u00e8res et aux exploitations mini\u00e8res artisanales.
\n\u25cf D\u00e9veloppement des comp\u00e9tences
\nLa loi de 1998 sur le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences (Skills Development Act) d\u00e9finit le cadre de l'\u00e9laboration d'une approche coordonn\u00e9e du d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences dans le pays. Cette loi a \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9e afin d'am\u00e9liorer la productivit\u00e9 sur le lieu de travail, de promouvoir l'emploi ind\u00e9pendant, d'encourager les employeurs \u00e0 utiliser le lieu de travail comme un environnement d'apprentissage actif et d'offrir aux nouveaux arrivants sur le march\u00e9 du travail la possibilit\u00e9 d'acqu\u00e9rir une exp\u00e9rience professionnelle. Son impact r\u00e9glementaire sur les mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle est \u00e9galement limit\u00e9.<\/p>\n

3. Obstacles \u00e0 la participation effective des mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle \u00e0 l'industrie mini\u00e8re<\/h2>\n

La participation effective des mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle dans le secteur est entrav\u00e9e par leur manque de comp\u00e9tences techniques, commerciales et de gestion, et par leur acc\u00e8s limit\u00e9 aux gisements de minerais, aux capitaux et aux march\u00e9s. Les mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle sont impliqu\u00e9s dans presque tous les produits min\u00e9raux que l'on trouve en Afrique du Sud.<\/p>\n

3.1. Acc\u00e8s limit\u00e9 aux droits miniers et aux gisements<\/h3>\n

La disponibilit\u00e9 des gisements et la t\u00e2che ardue que repr\u00e9sente l'acquisition des droits miniers limitent les activit\u00e9s des mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle. Il est souvent difficile de savoir o\u00f9 se trouvent les droits miniers. La plupart des activit\u00e9s mini\u00e8res artisanales et \u00e0 petite \u00e9chelle se d\u00e9roulent autour de petits gisements, qui ne se pr\u00eatent pas \u00e0 l'exploitation par les grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res. C'est particuli\u00e8rement vrai pour les gisements de m\u00e9taux pr\u00e9cieux et de pierres pr\u00e9cieuses.
\nLes mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle sont \u00e9galement souvent autoris\u00e9s \u00e0 retraiter les d\u00e9charges de r\u00e9sidus laiss\u00e9es par les grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res. Le manque de facilit\u00e9 d'acc\u00e8s aux gisements de minerais pourrait \u00eatre l'une des raisons sous-jacentes de l'existence de certaines activit\u00e9s mini\u00e8res artisanales informelles.<\/p>\n

3.2. Manque d'acc\u00e8s aux technologies et aux comp\u00e9tences appropri\u00e9es<\/h3>\n

Les comparaisons entre les diff\u00e9rentes \u00e9chelles de production montrent que, bien que les processus industriels de base soient les m\u00eames, les diff\u00e9rences d'\u00e9chelle n\u00e9cessitent souvent l'application de technologies diff\u00e9rentes. Plus l'\u00e9chelle augmente, plus la tendance est \u00e0 l'utilisation de technologies sophistiqu\u00e9es. Pour le petit mineur \u00e9tabli, l'acc\u00e8s \u00e0 la technologie n'est pas un obstacle aussi important que pour les mineurs situ\u00e9s plus bas dans l'\u00e9chelle (c'est-\u00e0-dire artisanaux). Cependant, la pr\u00e9f\u00e9rence pour les technologies g\u00e9n\u00e9riques qui ne sont plus prot\u00e9g\u00e9es par des brevets est commune \u00e0 l'ensemble de ce sous-secteur. Les technologies brevet\u00e9es sont g\u00e9n\u00e9ralement trop ch\u00e8res pour les petits exploitants.
\nLa capacit\u00e9 \u00e0 utiliser ces technologies est tout aussi importante que l'acc\u00e8s \u00e0 la technologie. Dans le haut de gamme du secteur de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle, il est possible d'embaucher des personnes poss\u00e9dant les qualifications requises. Toutefois, \u00e0 l'extr\u00e9mit\u00e9 inf\u00e9rieure, cela n'est souvent pas possible.
\nLes impacts n\u00e9gatifs r\u00e9sultant du manque de comp\u00e9tences et de l'acc\u00e8s limit\u00e9 \u00e0 la technologie sont \u00e9vidents dans les op\u00e9rations observ\u00e9es qui sont rudimentaires, peu s\u00fbres, peu respectueuses de l'environnement et qui utilisent des processus inefficaces. L'utilisation abusive du mercure lors de l'extraction de l'or est un exemple des plus horribles de ces effets n\u00e9gatifs ; le mercure est manipul\u00e9 de mani\u00e8re dangereuse, ce qui constitue un risque pour la sant\u00e9, sans que l'on se pr\u00e9occupe vraiment de l'impact sur l'environnement. Les excavations dangereuses dans le charbon et l'argile sont un autre exemple de ce qui se passe fr\u00e9quemment dans le sous-secteur de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle : la faible comp\u00e9tence de la roche rend les surplombs susceptibles de s'effondrer, ce qui entra\u00eene des blessures et parfois des d\u00e9c\u00e8s.
\nDans certains pays de la SADC3, les petits exploitants miniers ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d'une formation gratuite ou subventionn\u00e9e en mati\u00e8re de services techniques et de gestion, ainsi que de la location d'installations et d'\u00e9quipements g\u00e9r\u00e9e par les gouvernements. Les organisations non gouvernementales sont \u00e9galement connues pour leur r\u00f4le dans la mise en place d'installations centrales de traitement \u00e0 l'usage des petits exploitants miniers, comme par exemple le Shamva Mining Centre au Zimbabwe, cr\u00e9\u00e9 par l'Intermediary Technology Development Group. Cela constitue une alternative au broyage et au traitement \u00e0 fa\u00e7on, quelque peu insatisfaisants, effectu\u00e9s par les soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res \u00e0 petite \u00e9chelle les plus \u00e9tablies pour les producteurs situ\u00e9s au bas de l'\u00e9chelle (principalement les mineurs artisanaux).<\/p>\n

3.3. Acc\u00e8s limit\u00e9 aux capitaux<\/h3>\n

Les petites entreprises ont des besoins de financement diff\u00e9rents de ceux des grandes entreprises et elles ont besoin du soutien de la communaut\u00e9 des investisseurs. L'octroi de pr\u00eats \u00e0 ce secteur est per\u00e7u comme risqu\u00e9 ; par cons\u00e9quent, les banques nationales limitent g\u00e9n\u00e9ralement les pr\u00eats aux investissements \u00e0 court terme, quand elles en accordent. Cette situation entrave consid\u00e9rablement le d\u00e9veloppement du sous-secteur.
\nLe profil de risque d'un projet potentiel est \u00e0 son maximum lors des premi\u00e8res \u00e9tapes et diminue au cours des phases de d\u00e9veloppement. La plupart des entreprises ne trouvent jamais de gisement de minerai, mais quelques-unes connaissent un grand succ\u00e8s. Les risques aux premiers stades, c'est-\u00e0-dire avant l'ach\u00e8vement d'une \u00e9tude de pr\u00e9faisabilit\u00e9, d\u00e9passent normalement ce \u00e0 quoi les banques commerciales typiques sont pr\u00eates \u00e0 s'exposer.<\/p>\n

3.4. Acc\u00e8s limit\u00e9 aux march\u00e9s<\/h3>\n

La faible capitalisation limite le montant des fonds que les petits exploitants miniers peuvent allouer \u00e0 une \u00e9tude de march\u00e9 appropri\u00e9e. Au niveau artisanal, le processus de recherche de march\u00e9s n'est pas syst\u00e9matique et al\u00e9atoire. Dans certains pays, o\u00f9 les activit\u00e9s mini\u00e8res \u00e0 petite \u00e9chelle ont \u00e9t\u00e9 soutenues par des initiatives gouvernementales, la mise en place par le gouvernement d'une centrale d'achat, comme au Zimbabwe, aide le bas de l'\u00e9chelle. Toutefois, pour les soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res plus \u00e9tablies, cette structure pourrait, si elle \u00e9tait l\u00e9gif\u00e9r\u00e9e, devenir un obstacle \u00e0 l'obtention de prix comp\u00e9titifs. Certains pays, comme la Bolivie et le P\u00e9rou, ont pris des mesures pour fermer leurs banques mini\u00e8res contr\u00f4l\u00e9es par l'\u00c9tat. D'autres se sont concentr\u00e9s sur les m\u00e9taux pr\u00e9cieux et les pierres pr\u00e9cieuses, comme le Vi\u00eat Nam, qui a pass\u00e9 des contrats avec des soci\u00e9t\u00e9s commerciales priv\u00e9es pour acheter des rubis aux petits exploitants miniers, tout en s'engageant \u00e0 leur fournir une formation en mati\u00e8re de taille et de polissage.
\nIl n'existe pas de centrale d'achat en Afrique du Sud, mais le minist\u00e8re du commerce et de l'industrie offre une certaine assistance pour l'acc\u00e8s aux march\u00e9s \u00e9trangers. Cependant, la plupart des mineurs artisanaux et \u00e0 petite \u00e9chelle ne connaissent pas l'existence de ces services et n'ont peut-\u00eatre pas la capacit\u00e9 d'atteindre individuellement la masse critique requise par le march\u00e9.<\/p>\n

4. \u00c9volution de la dynamique de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle<\/h2>\n

4.1. Ouverture de l'industrie<\/h3>\n

Les d\u00e9cideurs politiques d'Afrique du Sud reconnaissent la n\u00e9cessit\u00e9 de promouvoir le d\u00e9veloppement d'un sous-secteur minier efficace \u00e0 petite \u00e9chelle. La l\u00e9gislation sud-africaine est en train d'\u00eatre adapt\u00e9e pour jouer un r\u00f4le important dans le soutien de l'exploitation mini\u00e8re artisanale et \u00e0 petite \u00e9chelle et jouera un r\u00f4le majeur dans sa durabilit\u00e9. Le livre blanc d'octobre 1998 sur un nouveau projet de loi sur les min\u00e9raux, qui est actuellement d\u00e9battu, stipule que \"le gouvernement encouragera et facilitera le d\u00e9veloppement durable de l'exploitation mini\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle afin d'assurer l'exploitation optimale des petits gisements de min\u00e9raux et de permettre \u00e0 ce secteur d'apporter une contribution positive \u00e0 l'\u00e9conomie nationale, provinciale et locale\". Le nouveau projet de loi sur le d\u00e9veloppement des ressources min\u00e9rales et p\u00e9troli\u00e8res ouvrira l'industrie mini\u00e8re et facilitera les nouvelles entr\u00e9es. En outre, le Conseil des g\u00e9osciences d\u00e9veloppe actuellement une base de donn\u00e9es centrale de tous les gisements connus appartenant \u00e0 l'\u00c9tat en Afrique du Sud, ce qui permettra de d\u00e9terminer plus facilement o\u00f9 se trouvent les droits miniers. Il est \u00e9galement n\u00e9cessaire de simplifier le processus de demande de droits miniers.
\nLe changement d'attitude a donn\u00e9 lieu \u00e0 des d\u00e9veloppements encourageants, tels que des coentreprises entre petites et grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res. Cela permet aux petites exploitations d'acc\u00e9der aux gisements de minerais et parfois de garantir les march\u00e9s. Toutefois, il convient de mettre en balance les effets n\u00e9gatifs des syst\u00e8mes d'achat centralis\u00e9s impos\u00e9s par la loi. Un exemple de ces entreprises se trouve dans le Northern Cape, o\u00f9 le Small Scale Miners Forum a cr\u00e9\u00e9 une entreprise commune avec Samancor, qui lui a lou\u00e9 ses droits miniers sur certains gisements de mangan\u00e8se. Certaines grandes soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res ont autoris\u00e9 les mineurs artisanaux \u00e0 retravailler leurs r\u00e9sidus ou leurs zones marginales, \u00e9tant entendu que toute la production serait vendue par l'interm\u00e9diaire des grandes soci\u00e9t\u00e9s. \u00c0 la mine O'Kiep, un groupe de petits exploitants miniers a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer les d\u00e9charges de cuivre oxyd\u00e9 en ramassant \u00e0 la main le concentr\u00e9 et en le vendant \u00e0 la mine.<\/p>\n

4.2. Soutien et promotion du secteur minier \u00e0 petite \u00e9chelle<\/h3>\n