{"id":16766,"date":"2020-06-15T11:40:21","date_gmt":"2020-06-15T03:40:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/?post_type=new&p=16766"},"modified":"2021-07-08T14:43:34","modified_gmt":"2021-07-08T06:43:34","slug":"mineracao-em-pequena-escala-na-africa-do-sul","status":"publish","type":"new","link":"https:\/\/www.jxscmachine.com\/pt\/new\/small-scale-mining-south-africa\/","title":{"rendered":"Explora\u00e7\u00e3o mineira de pequena escala na \u00c1frica do Sul"},"content":{"rendered":"

1. Introdu\u00e7\u00e3o<\/h2>\n

A \u00c1frica do Sul \u00e9 dotada de grandes quantidades de riqueza mineral e \u00e9 um ator global no que diz respeito \u00e0 produ\u00e7\u00e3o de minerais e produtos relacionados com minerais. O pa\u00eds \u00e9 um grande produtor de uma vasta gama de minerais, incluindo metais preciosos, metais de base, pedras preciosas e semi-preciosas e minerais industriais. Historicamente, esta produ\u00e7\u00e3o pode ser atribu\u00edda a minas de grande e m\u00e9dia escala controladas maioritariamente por empresas multinacionais.
\nA explora\u00e7\u00e3o mineira contribuiu para o desenvolvimento de uma infraestrutura f\u00edsica extensa e eficiente e para o estabelecimento de ind\u00fastrias secund\u00e1rias. O impacto hist\u00f3rico da extra\u00e7\u00e3o mineira no desenvolvimento do pa\u00eds \u00e9 vis\u00edvel na correla\u00e7\u00e3o entre a ocorr\u00eancia de dep\u00f3sitos minerais de elevado valor e os n\u00edveis de desenvolvimento e as elevadas densidades populacionais. As pol\u00edticas do passado e as leis discriminat\u00f3rias resultaram num fraco desenvolvimento do subsector da minera\u00e7\u00e3o em pequena escala e impediram a participa\u00e7\u00e3o de certas camadas da popula\u00e7\u00e3o do pa\u00eds.
\n\"minera\u00e7\u00e3o<\/p>\n

2. Situa\u00e7\u00e3o atual da minera\u00e7\u00e3o em pequena escala<\/h2>\n

2.1. O que \u00e9 a minera\u00e7\u00e3o em pequena escala?<\/h3>\n

A defini\u00e7\u00e3o de extra\u00e7\u00e3o mineira de pequena escala (sobretudo quando se considera a extra\u00e7\u00e3o artesanal, que \u00e9 primitiva e informal) tem sido longamente debatida em diferentes f\u00f3runs. Os par\u00e2metros mais utilizados para classificar a escala de uma mina s\u00e3o o volume de neg\u00f3cios anual bruto e o n\u00famero de trabalhadores.
\nA lei sul-africana sobre as pequenas empresas (Small Business Act), de 1996, classificou as empresas em micro, muito pequenas, pequenas e m\u00e9dias, de acordo com crit\u00e9rios como o n\u00famero de trabalhadores, o volume de neg\u00f3cios anual total e o total dos activos. No entanto, para o sector mineiro, esta classifica\u00e7\u00e3o apresenta algumas defici\u00eancias. Por exemplo, por um lado, as empresas podem empregar apenas tr\u00eas profissionais altamente qualificados como consultores e ter um volume de neg\u00f3cios anual bruto de mais de 7,5 milh\u00f5es de rands (aproximadamente US$753,770)' e, por outro lado, as opera\u00e7\u00f5es mineiras de estilo cooperativo, com mais de 50 pessoas a trabalhar num \u00fanico dep\u00f3sito, utilizando m\u00e9todos rudimentares, podem ter um volume de neg\u00f3cios anual inferior a 150 000 rands (cerca de US$15,075). A maioria do grupo visado pelas actividades da Divis\u00e3o de Minera\u00e7\u00e3o em Pequena Escala da Mintek2 e de outras organiza\u00e7\u00f5es semelhantes s\u00e3o referidos como mineiros artesanais que est\u00e3o a ser apoiados para se tornarem verdadeiros mineiros de pequena escala.
\n\"classifica\u00e7\u00e3o<\/p>\n

2.2. \u00c1reas de atividade<\/h3>\n

As actividades concentram-se nas regi\u00f5es mineiras conhecidas do pa\u00eds, ou seja, o ouro nas cinturas de rochas verdes e os diamantes onde existem dep\u00f3sitos aluviais nas prov\u00edncias do Cabo Setentrional e do Noroeste. A extra\u00e7\u00e3o de carv\u00e3o a n\u00edvel artesanal encontra-se no KwaZulu Natal e no Cabo Oriental. Neste \u00faltimo, o carv\u00e3o \u00e9 utilizado principalmente para a cozedura de tijolos de barro. Os m\u00e9todos de extra\u00e7\u00e3o incluem escava\u00e7\u00f5es a c\u00e9u aberto e escava\u00e7\u00f5es subterr\u00e2neas primitivas.
\nAlguns mineiros artesanais e de pequena escala reabrem informalmente antigas minas para aceder a qualquer min\u00e9rio deixado pelas grandes empresas mineiras. \u00c9 tamb\u00e9m muito frequente a reutiliza\u00e7\u00e3o de escombreiras deixadas pelas mesmas grandes empresas mineiras.
\n\"distribui\u00e7\u00e3o
\nO grau de participa\u00e7\u00e3o do subsector da minera\u00e7\u00e3o em pequena escala varia consoante os produtos. Este facto pode ser observado na percentagem de emprego do subsector por produto de base (ver Quadro 2). O n\u00edvel de participa\u00e7\u00e3o \u00e9 determinado por: disponibilidade de dep\u00f3sitos; facilidade de extra\u00e7\u00e3o, transforma\u00e7\u00e3o e extra\u00e7\u00e3o do produto; e acesso aos mercados. Algumas actividades, como a extra\u00e7\u00e3o de areia e argila para a fabrica\u00e7\u00e3o de tijolos, s\u00e3o impulsionadas pela procura local. Estes dep\u00f3sitos pertencem ao grupo de produtos de base de extra\u00e7\u00e3o de rochas moles e est\u00e3o facilmente dispon\u00edveis para os mineiros de pequena escala. Os requisitos m\u00ednimos e descomplicados de processamento tamb\u00e9m os tornam atractivos para este subsector, o que se reflecte na maior percentagem de empregados.<\/p>\n

2.3. Enquadramento regulamentar<\/h3>\n

H\u00e1 uma s\u00e9rie de actos legislativos que t\u00eam impacto neste grupo de mineiros e que s\u00e3o os mesmos a que est\u00e3o sujeitas as m\u00e9dias e grandes empresas mineiras. Estes diplomas abrangem o ambiente, o trabalho, os direitos minerais, o licenciamento da explora\u00e7\u00e3o e da extra\u00e7\u00e3o mineira e o desenvolvimento de compet\u00eancias.
\nA pol\u00edtica mineira da maioria dos pa\u00edses, que \u00e9 aplicada atrav\u00e9s de leis e regulamentos legislativos, est\u00e1 normalmente numa linguagem demasiado complexa para ser compreendida pelos mineiros artesanais e de pequena escala. A maioria destes mineiros nem sequer tem conhecimento das leis e regulamentos nacionais em vigor que afectam o sector mineiro e, inadvertidamente, viola-os. Na \u00c1frica do Sul, est\u00e3o regulamentadas as seguintes \u00e1reas:
\n\u25cf Direitos minerais
\nA quest\u00e3o dos direitos dos minerais na \u00c1frica do Sul est\u00e1 a ser revista. Os direitos sobre os minerais s\u00e3o semelhantes aos direitos de propriedade e est\u00e3o protegidos pela Constitui\u00e7\u00e3o. Anteriormente, a \u00c1frica do Sul tinha um sistema duplo de propriedade privada e p\u00fablica, mas a nova Lei dos Minerais e do Petr\u00f3leo tornar\u00e1 o Estado o \u00fanico propriet\u00e1rio dos direitos sobre os minerais. As quest\u00f5es relativas \u00e0s royalties, \u00e0 prospe\u00e7\u00e3o e aos direitos mineiros tamb\u00e9m s\u00e3o abrangidas por esta lei.
\nSa\u00fade e seguran\u00e7a
\nOs aspectos de sa\u00fade e seguran\u00e7a s\u00e3o regidos pela Lei de Sa\u00fade e Seguran\u00e7a nas Minas de 1996. A maior parte dos seus regulamentos n\u00e3o se aplica aos mineiros de pequena escala.
\nGest\u00e3o do ambiente
\nNa \u00c1frica do Sul, a legisla\u00e7\u00e3o ambiental \u00e9 regida pela Lei Nacional de Gest\u00e3o Ambiental de 1998, a Lei de Minas e Minerais de 1991, as directrizes de avalia\u00e7\u00e3o do impacto ambiental (AIA) de 1997, a Lei de Conserva\u00e7\u00e3o Ambiental de 1986 e os requisitos do aide-memoire de 1992. No entanto, com a nova legisla\u00e7\u00e3o, todas as opera\u00e7\u00f5es mineiras de pequena escala que solicitem autoriza\u00e7\u00f5es de prospe\u00e7\u00e3o ou de explora\u00e7\u00e3o mineira s\u00e3o obrigadas a pagar um dep\u00f3sito para a reabilita\u00e7\u00e3o ambiental. O cumprimento \u00e9 muito baixo, uma vez que \u00e9 frequente o n\u00e3o registo ou a explora\u00e7\u00e3o mineira ilegal. Do mesmo modo, a maioria dos mineiros de pequena escala n\u00e3o tem nem os recursos nem a capacidade para efetuar um EIA. Em resposta a estes problemas, o Departamento de Minerais e Energia (DME) desenvolveu requisitos simplificados de AIA, que s\u00e3o aplicados aos mineiros artesanais - definidos como opera\u00e7\u00f5es n\u00e3o mecanizadas.
\n\u25cf Rela\u00e7\u00f5es laborais
\nOs principais actos legislativos que regem as rela\u00e7\u00f5es laborais no sector mineiro s\u00e3o a Lei das Rela\u00e7\u00f5es Laborais de 1995, a Lei de Bases da Pol\u00edtica de Emprego e a Lei de Prote\u00e7\u00e3o do Trabalho.
\nA Lei sobre as Condi\u00e7\u00f5es de Emprego de 1997, a Lei sobre a Equidade no Emprego de 1998 e a Lei sobre o Desenvolvimento de Compet\u00eancias de 1998. Em cada caso, apenas pequenas partes da lei s\u00e3o aplic\u00e1veis \u00e0 minera\u00e7\u00e3o artesanal e de pequena escala.
\nDesenvolvimento de compet\u00eancias
\nA Lei do Desenvolvimento de Compet\u00eancias de 1998 estabelece o quadro para o desenvolvimento de uma abordagem coordenada do desenvolvimento de compet\u00eancias no pa\u00eds. A lei foi promulgada com o objetivo de melhorar a produtividade no local de trabalho, promover o autoemprego e incentivar os empregadores a utilizarem o local de trabalho como um ambiente de aprendizagem ativa e a proporcionarem oportunidades de experi\u00eancia profissional aos novos operadores no mercado de trabalho. O seu impacto regulamentar sobre os mineiros artesanais e de pequena escala tamb\u00e9m \u00e9 limitado.<\/p>\n

3. Constrangimentos \u00e0 participa\u00e7\u00e3o efectiva dos mineiros artesanais e de pequena escala no sector<\/h2>\n

A participa\u00e7\u00e3o efectiva dos mineiros artesanais e de pequena escala no sector \u00e9 dificultada pela sua falta de compet\u00eancias t\u00e9cnicas, comerciais e de gest\u00e3o, bem como pelo seu acesso limitado aos dep\u00f3sitos minerais, ao capital e aos mercados. Os mineiros artesanais e de pequena escala est\u00e3o envolvidos em quase todos os produtos de base minerais existentes na \u00c1frica do Sul.<\/p>\n

3.1. Acesso limitado aos direitos e dep\u00f3sitos minerais<\/h3>\n

A disponibilidade de jazidas e a dif\u00edcil tarefa de adquirir direitos sobre os minerais limitam as actividades dos mineiros artesanais e de pequena escala. Muitas vezes, \u00e9 dif\u00edcil descobrir onde est\u00e3o localizados os direitos sobre os minerais. A maioria das actividades de minera\u00e7\u00e3o artesanal e de pequena escala ocorre em torno de pequenos dep\u00f3sitos, inadequados para explora\u00e7\u00e3o pelas grandes empresas mineiras. Isto \u00e9 particularmente verdade no caso dos dep\u00f3sitos de metais preciosos e pedras preciosas.
\nOs mineiros artesanais e de pequena escala tamb\u00e9m s\u00e3o frequentemente autorizados a reprocessar os dep\u00f3sitos de rejeitos deixados pelas grandes empresas mineiras. A falta de acesso f\u00e1cil aos dep\u00f3sitos minerais pode ser uma das raz\u00f5es subjacentes \u00e0 exist\u00eancia de algumas das actividades mineiras artesanais informais.<\/p>\n

3.2. Falta de acesso a tecnologias e compet\u00eancias adequadas<\/h3>\n

As compara\u00e7\u00f5es entre diferentes escalas de produ\u00e7\u00e3o mostram que, embora os processos industriais de base sejam os mesmos, as diferen\u00e7as de escala exigem frequentemente a aplica\u00e7\u00e3o de tecnologias diferentes. Com o aumento da escala, h\u00e1 uma tend\u00eancia para tecnologias mais sofisticadas. Para o mineiro de pequena escala estabelecido, o acesso \u00e0 tecnologia n\u00e3o constitui um obst\u00e1culo t\u00e3o grande como para os mineiros de escala inferior (ou seja, artesanais). No entanto, \u00e9 comum a todo este subsector a prefer\u00eancia por tecnologias gen\u00e9ricas que j\u00e1 n\u00e3o est\u00e3o protegidas por patentes. As tecnologias patenteadas tendem a ser demasiado caras para os operadores de pequena escala.
\nT\u00e3o importante como o acesso \u00e0 tecnologia \u00e9 a capacidade de a utilizar. No segmento superior do sector mineiro de pequena escala, podem ser contratadas compet\u00eancias devidamente qualificadas. No entanto, nos n\u00edveis mais baixos, isso muitas vezes n\u00e3o \u00e9 vi\u00e1vel.
\nOs impactos negativos resultantes da falta de compet\u00eancias e do acesso limitado \u00e0 tecnologia s\u00e3o evidentes nas opera\u00e7\u00f5es observadas, que s\u00e3o rudimentares, inseguras, n\u00e3o respeitadoras do ambiente e que utilizam processos ineficientes. Um dos exemplos mais horr\u00edveis dos impactos negativos \u00e9 a utiliza\u00e7\u00e3o indevida de merc\u00fario durante a extra\u00e7\u00e3o de ouro; o merc\u00fario \u00e9 manuseado de forma insegura, constituindo um perigo para a sa\u00fade, e n\u00e3o h\u00e1 uma verdadeira preocupa\u00e7\u00e3o com o impacto ambiental. Outra ocorr\u00eancia horr\u00edvel e comum no subsector da extra\u00e7\u00e3o mineira em pequena escala s\u00e3o as escava\u00e7\u00f5es inseguras de carv\u00e3o e argila, em que a baixa compet\u00eancia da rocha faz com que as sali\u00eancias possam ruir, resultando em ferimentos e, por vezes, em mortes.
\nNalguns pa\u00edses da SADC3 , os mineiros de pequena escala t\u00eam sido apoiados pela forma\u00e7\u00e3o gratuita ou subsidiada de servi\u00e7os t\u00e9cnicos e de gest\u00e3o, e pelo aluguer de instala\u00e7\u00f5es e equipamento administrado pelos governos. Sabe-se tamb\u00e9m que as organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o governamentais t\u00eam sido fundamentais na cria\u00e7\u00e3o de instala\u00e7\u00f5es centrais de processamento para utiliza\u00e7\u00e3o pelos mineiros de pequena escala, por exemplo, o Shamva Mining Centre no Zimbabu\u00e9, criado pelo Intermediary Technology Development Group. Isto constitui uma alternativa \u00e0 moagem e \u00e0 transforma\u00e7\u00e3o, algo insatisfatoriamente personalizadas, efectuadas pelas empresas mineiras de pequena escala mais estabelecidas para os produtores do n\u00edvel mais baixo da escala (principalmente mineiros artesanais).<\/p>\n

3.3. Acesso limitado ao capital<\/h3>\n

As empresas mais pequenas t\u00eam necessidades de financiamento diferentes das das empresas maiores e precisam de apoio da comunidade de investidores. A concess\u00e3o de empr\u00e9stimos a este sector \u00e9 considerada arriscada; por conseguinte, os bancos nacionais limitam geralmente os empr\u00e9stimos a investimentos a curto prazo, se \u00e9 que concedem algum empr\u00e9stimo. Este facto dificulta grandemente o desenvolvimento do subsector.
\nO perfil de risco de um potencial projeto atinge o seu m\u00e1ximo nas fases iniciais e diminui ao longo das fases de desenvolvimento. A maioria das empresas nunca encontra um corpo de min\u00e9rio, mas algumas s\u00e3o extremamente bem sucedidas. Os riscos nas fases iniciais, ou seja, antes da conclus\u00e3o de um estudo de pr\u00e9-viabilidade, est\u00e3o normalmente para al\u00e9m daquilo a que os bancos comerciais t\u00edpicos est\u00e3o dispostos a expor-se.<\/p>\n

3.4. Acesso limitado aos mercados<\/h3>\n

A baixa capitaliza\u00e7\u00e3o limita a quantidade de fundos que os mineiros de pequena escala podem afetar a uma pesquisa de mercado adequada. Ao n\u00edvel artesanal, o processo de procura de mercados \u00e9 pouco sistem\u00e1tico e aleat\u00f3rio. Em alguns pa\u00edses, onde as actividades mineiras de pequena escala t\u00eam sido apoiadas atrav\u00e9s de iniciativas governamentais, o estabelecimento pelo governo de uma central de compras, como no Zimbabu\u00e9, ajuda os mais baixos da escala. No entanto, para as empresas mineiras mais estabelecidas, esta estrutura poderia - se legislada - tornar-se um obst\u00e1culo \u00e0 obten\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os competitivos. Alguns pa\u00edses, como a Bol\u00edvia e o Peru, tomaram medidas para encerrar os seus bancos mineiros controlados pelo Estado. Outros concentraram-se nos metais e pedras preciosas, como o Vietname, que contratou empresas comerciais privadas para comprar rubis a mineiros de pequena escala, com um acordo para dar forma\u00e7\u00e3o em corte e polimento aos mineiros.
\nN\u00e3o existem centrais de compras na \u00c1frica do Sul, mas o Departamento de Com\u00e9rcio e Ind\u00fastria presta alguma assist\u00eancia no acesso aos mercados estrangeiros. No entanto, a maioria dos mineiros artesanais e de pequena escala n\u00e3o tem conhecimento da exist\u00eancia de tais servi\u00e7os e pode tamb\u00e9m n\u00e3o ter a capacidade de atingir individualmente a massa cr\u00edtica exigida pelo mercado.<\/p>\n

4. Din\u00e2micas em muta\u00e7\u00e3o na extra\u00e7\u00e3o mineira em pequena escala<\/h2>\n

4.1. Abertura do sector<\/h3>\n

Os decisores pol\u00edticos da \u00c1frica do Sul reconhecem a necessidade de promover o desenvolvimento de um subsector mineiro de pequena escala eficiente. A legisla\u00e7\u00e3o na \u00c1frica do Sul est\u00e1 a ser adaptada para desempenhar um papel importante no apoio \u00e0 minera\u00e7\u00e3o artesanal e de pequena escala e desempenhar\u00e1 um papel fundamental na sua sustentabilidade. O Livro Branco de outubro de 1998 sobre uma nova lei relativa aos minerais, que est\u00e1 atualmente a ser debatida, afirmava que \"o Governo encorajar\u00e1 e facilitar\u00e1 o desenvolvimento sustent\u00e1vel da minera\u00e7\u00e3o em pequena escala, a fim de assegurar a explora\u00e7\u00e3o \u00f3ptima dos pequenos dep\u00f3sitos minerais e permitir que este sector d\u00ea um contributo positivo para a economia nacional, provincial e local\". O novo projeto de lei sobre o desenvolvimento dos recursos minerais e petrol\u00edferos abrir\u00e1 o sector mineiro e facilitar\u00e1 a entrada de novos operadores. Al\u00e9m disso, o Conselho de Geoci\u00eancias est\u00e1 atualmente a desenvolver uma base de dados central de todos os dep\u00f3sitos estatais conhecidos na \u00c1frica do Sul, facilitando assim a localiza\u00e7\u00e3o dos direitos mineiros. \u00c9 igualmente necess\u00e1rio simplificar o processo de requerimento de direitos mineiros.
\nA mudan\u00e7a de atitudes deu origem a alguns desenvolvimentos encorajadores, como as empresas comuns entre pequenas e grandes empresas mineiras. Isto permite o acesso de opera\u00e7\u00f5es de pequena escala a dep\u00f3sitos minerais e, por vezes, garante mercados. No entanto, este \u00faltimo aspeto tem de ser ponderado em rela\u00e7\u00e3o aos mesmos impactos negativos registados com os sistemas de compras centrais legislados. Um exemplo destas empresas encontra-se no Cabo Setentrional, onde o Small Scale Miners Forum criou uma empresa comum com a Samancor, que lhes cedeu os seus direitos sobre alguns dep\u00f3sitos de mangan\u00eas. Algumas grandes empresas mineiras permitiram que os mineiros de pequena escala trabalhassem os seus rejeitos ou \u00e1reas marginais, com o entendimento de que toda a produ\u00e7\u00e3o seria vendida atrav\u00e9s das grandes empresas. Na mina de O'Kiep, um grupo de mineiros de pequena escala foi autorizado a melhorar os dep\u00f3sitos de \u00f3xido de cobre, seleccionando manualmente e vendendo o concentrado \u00e0 mina.<\/p>\n

4.2. Apoio e promo\u00e7\u00e3o do sector mineiro de pequena escala<\/h3>\n